本文核心內容：

1、“十三五”期間，我國逐步簡化環評制度，確定排污許可證核心制。

2、環(huan)保部正在(zai)考慮(lv)以(yi)排(pai)污許可證為(wei)核心的新型環(huan)境管理(li)制度。

3、現在十(shi)分(fen)“強勢”的環評制度將(jiang)逐漸被簡化。

4、環評將成為企業自主行為，政府不再審批環評。

正文：

傳言已久的環境管理制度改革思路終于浮出(chu)水面。昨日(ri)北京商報(bao)記者獲悉，環(huan)(huan)保部副部長趙英民在出(chu)席(xi)第十屆區域(yu)空(kong)氣質量管理(li)國(guo)際研討會時首(shou)先提(ti)出(chu)建立以排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制度(du)(du)為核(he)心的固(gu)定源環(huan)(huan)境管理(li)制度(du)(du)，制訂(ding)管理(li)名(ming)錄，實現排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)全覆蓋，同時逐(zhu)步(bu)將(jiang)(jiang)固(gu)體廢(fei)物(wu)和環(huan)(huan)境噪(zao)聲依(yi)法納(na)入排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理(li)。業內專家分(fen)析(xi)稱，這意味著，實施多年的環(huan)(huan)評制度(du)(du)將(jiang)(jiang)被弱化，而排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)核(he)心制正(zheng)式被環(huan)(huan)保部確定為今后的環(huan)(huan)境管理(li)新方向。

近兩(liang)年，環(huan)保部相關負責(ze)人頻(pin)繁在公開場合(he)表(biao)示(shi)，正在考慮以排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)為核心的(de)新(xin)型(xing)環(huan)境管理(li)制度。直到最(zui)新(xin)表(biao)態中，趙(zhao)英民明確提出，“十(shi)三五”期間，我(wo)國逐漸簡化環(huan)評制度，確定排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)核心制，正式拉開了改革的(de)大幕。

不可(ke)否認(ren)，在(zai)我(wo)國現行的(de)環(huan)境管理(li)制度(du)(du)中，環(huan)評(ping)的(de)地位確實(shi)十(shi)分“強勢”。然而，自去年(nian)起，環(huan)評(ping)制度(du)(du)的(de)變革(ge)已經(jing)悄然開(kai)啟。蘇州(zhou)大(da)學(xue)(xue)王健法學(xue)(xue)院副教授馮嘉介紹，去年(nian)初，國務院出(chu)臺文(wen)件(jian)明(ming)確規定除了海(hai)洋和重大(da)項目環(huan)評(ping)，其(qi)他項目環(huan)評(ping)改為后置審批(pi)時就證明(ming)我(wo)國環(huan)評(ping)制度(du)(du)已經(jing)開(kai)始松動(dong)。而日前(qian)，多(duo)位專家也獨家向(xiang)北京(jing)商(shang)報記(ji)者(zhe)證實(shi)，按照我(wo)國環(huan)境管理(li)制度(du)(du)改革(ge)高效、降低(di)成本的(de)目標，現在(zai)十(shi)分“強勢”的(de)環(huan)評(ping)制度(du)(du)將逐(zhu)漸被簡化(hua)。

具體(ti)來(lai)說，北京國能中電能源有限公司(si)董(dong)事(shi)長、環(huan)保部燃煤大(da)(da)氣(qi)污染控制(zhi)工程技術中心副主(zhu)任白云峰分析稱，環(huan)保部此前撤銷(xiao)總量司(si)，新設大(da)(da)氣(qi)、水、土三司(si)其(qi)實就是為(wei)環(huan)境管(guan)理(li)制(zhi)度改革埋下(xia)伏(fu)筆，由此開始(shi)，我(wo)國將(jiang)在弱化(hua)單一項目環(huan)評同(tong)時(shi)愈(yu)發收緊(jin)對區域規(gui)劃的環(huan)評，并(bing)同(tong)時(shi)加強以排污許可證制(zhi)度為(wei)核心的管(guan)理(li)。

環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境與經濟(ji)政策研究中心主任夏光表示，我國(guo)對于環(huan)(huan)境管理制(zhi)度改革(ge)的目標是(shi)提高效(xiao)率、降(jiang)低(di)成本(ben)，按照這一思路，環(huan)(huan)評需要被(bei)簡(jian)化、改革(ge)，剝離掉不應屬于它(ta)的職能，讓環(huan)(huan)評成為(wei)企業自主行為(wei)，政府不再(zai)審批環(huan)(huan)評。

白云峰(feng)進一步解釋(shi)稱，我國對于環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)改革并不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)簡單的(de)(de)由排污(wu)許可證代替環評。“此前我國的(de)(de)環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)突出的(de)(de)是(shi)基于總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)環評制(zhi)(zhi)度(du)，但我們發現強化單個項(xiang)目的(de)(de)環評后(hou)，并不(bu)能(neng)完全控(kong)制(zhi)(zhi)住區(qu)域的(de)(de)排污(wu)總量(liang)，這意(yi)味(wei)著(zhu)對于項(xiang)目進行嚴格的(de)(de)事前管(guan)(guan)(guan)理(li)卻(que)缺乏對過程(cheng)和(he)結果的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)控(kong)也是(shi)不(bu)行的(de)(de)。因此，我們將(jiang)改變原來‘簡單粗暴’的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)方式，對環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)進行優化。”白云峰(feng)表(biao)示，調整之后(hou)，企業將(jiang)受到更嚴格、更細(xi)化的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)，環保(bao)、節能(neng)將(jiang)必須被納入生產閉環之中(zhong)，而(er)不(bu)是(shi)作(zuo)為配套(tao)裝(zhuang)置出現。

而且，夏光直(zhi)言，目前(qian)我國很(hen)多企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)環(huan)(huan)評(ping)(ping)純粹就是(shi)為了通過政(zheng)府(fu)審批，環(huan)(huan)評(ping)(ping)報(bao)告(gao)上很(hen)多信(xin)息都(dou)是(shi)虛假的(de)(de)，這讓(rang)環(huan)(huan)評(ping)(ping)很(hen)多時候根本無法充分發揮應有的(de)(de)效力。在(zai)中國政(zheng)法大學等(deng)多個單位聯(lian)合發布的(de)(de)新《環(huan)(huan)保(bao)法》實施情況評(ping)(ping)估報(bao)告(gao)中也指出，在(zai)調研(yan)涉及大部分企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)時課(ke)題組(zu)發現(xian)，北京、天(tian)津、廣東(dong)等(deng)8個省、市、自治區(qu)、直(zhi)轄市環(huan)(huan)保(bao)廳（局）在(zai)查處相關案件時依然存在(zai)準許(xu)建設單位補(bu)辦環(huan)(huan)評(ping)(ping)手(shou)續的(de)(de)情形，占比達到(dao)26%，前(qian)置環(huan)(huan)評(ping)(ping)真(zhen)正起到(dao)的(de)(de)制(zhi)約(yue)作(zuo)用可能并不如“看起來那么美(mei)”。

變革的推行(xing)往往會(hui)伴隨諸多爭議(yi)。上述新(xin)(xin)《環保法》實(shi)施情況評估報(bao)告中(zhong)(zhong)明確(que)指出(chu)(chu)，通過調研發現，新(xin)(xin)《環保法》實(shi)施后，我國(guo)(guo)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證制度(du)(du)實(shi)施狀況依然不樂(le)觀，雖然新(xin)(xin)《環保法》、《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治(zhi)法》、《水污(wu)(wu)染防治(zhi)法》都提出(chu)(chu)了總量控制與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證制度(du)(du)，但(dan)上述法律(lv)中(zhong)(zhong)的相關規定仍多為抽象宏觀規定，對于(yu)制度(du)(du)具體內(nei)容(rong)、排(pai)污(wu)(wu)量的監測與核定等具體操作(zuo)內(nei)容(rong)還欠缺程序性規定，國(guo)(guo)務院也未出(chu)(chu)臺相關細則(ze)，在實(shi)踐中(zhong)(zhong)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度(du)(du)缺乏可(ke)操作(zuo)性。

雖然(ran)環保部已經(jing)明(ming)確，未(wei)來我(wo)國(guo)將全面推開排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制度，進而(er)形(xing)成(cheng)(cheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)為核心的環境管理制度體系，但馮嘉坦言，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制度難以執行下(xia)去(qu)的主要原因除了法律制度細節沒(mei)有具體落地外，還(huan)有就是執法能力無(wu)法跟上(shang)。上(shang)述報告(gao)也指(zhi)出，目前我(wo)國(guo)現行的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)一般是針對排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫、氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物、氨氮和化(hua)(hua)學需氧(yang)(yang)量這(zhe)四種(zhong)國(guo)控(kong)重點污(wu)(wu)染物的大型工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)發放(fang)(fang)，對于(yu)(yu)中小企業(ye)(ye)(ye)、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位不(bu)予(yu)發放(fang)(fang)，因此這(zhe)造成(cheng)(cheng)大量企業(ye)(ye)(ye)和單位游離于(yu)(yu)有效(xiao)控(kong)制之外，其次，一些(xie)地方排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)缺乏有效(xiao)監測管理，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)最終變(bian)成(cheng)(cheng)了排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)注冊證(zheng)(zheng)，證(zheng)(zheng)上(shang)的各種(zhong)要求、指(zhi)標沒(mei)有嚴格(ge)落實(shi)到排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)。

而(er)且，馮嘉表(biao)示，目(mu)前我國還無法對企(qi)業排(pai)污量進行連續性(xing)監(jian)測，而(er)這是總量控制與排(pai)污許可證制度推行的根本條件之一。