霧霾天氣頻(pin)頻(pin)來襲，空氣質量成為人們關注(zhu)的熱門話題。此(ci)前(qian)，為了(le)讓監(jian)測數據(ju)好看一些、排名(ming)靠前(qian)一些，部(bu)分地區數據(ju)造假(jia)。對此(ci)，目前(qian)環保部(bu)正著手建立環保與公檢(jian)法的聯動機制，對監(jian)測數據(ju)造假(jia)零(ling)容忍，發(fa)現一起(qi)(qi)，查處一起(qi)(qi)，依法移交有關部(bu)門處理，提高對監(jian)測數據(ju)弄虛作假(jia)行為的震懾力。

12月初，京津冀地區發生空氣重污染過程，從廣州到北京出差的葉敏感到“空氣里有一股嗆人的味道”。“天空灰蒙蒙的，感覺污染已經到了爆表的水平，但手機APP顯示的數據卻沒想象中嚴重。是不是數據不靠譜啊？”

霧霾天氣頻頻來(lai)襲，空氣質(zhi)量成(cheng)為(wei)人們關注的熱門話題。很多(duo)人早晨一睜眼(yan)，第一件事就是(shi)打開手機看看今天的空氣狀況。空氣質(zhi)量數據到底靠不(bu)靠譜？能用來(lai)指導(dao)我(wo)們的生活嗎？近日相(xiang)關媒(mei)體采訪(fang)了有關部門和專(zhuan)家。

建成發展中國家最大監測網絡

一個城市的某個點位與其他點位數據趨勢不一致，就會報警　　

在一處環(huan)境空氣質量(liang)監(jian)測(ce)站點，這里豎立著多臺采(cai)(cai)集(ji)空氣樣本的(de)(de)儀器與采(cai)(cai)集(ji)管。采(cai)(cai)集(ji)管身形細長，戴著傘(san)狀的(de)(de)帽子(zi)。這些就是采(cai)(cai)集(ji)空氣的(de)(de)采(cai)(cai)樣儀，空氣采(cai)(cai)集(ji)后分(fen)流進不同的(de)(de)監(jian)測(ce)儀，包括臭氧(yang)、一氧(yang)化碳、氮氧(yang)化物、二氧(yang)化硫(liu)、PM10、PM2.5六項污(wu)染(ran)物。　　

中國環(huan)境監(jian)(jian)測總(zong)站大氣室(shi)主任(ren)宮正宇表示，監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)在這里產生后，立即“一點(dian)三發(fa)(fa)”，分別(bie)給城市(shi)站、省(sheng)站以及總(zong)站發(fa)(fa)送，原始數(shu)據(ju)第一時間直(zhi)傳總(zong)站。為了(le)保障(zhang)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，中國環(huan)境監(jian)(jian)測總(zong)站建立了(le)不少于三級的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)控(kong)制體系，包(bao)括(kuo)國家質(zhi)(zhi)控(kong)平(ping)臺、區域質(zhi)(zhi)控(kong)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)、監(jian)(jian)測實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)等，可(ke)實(shi)(shi)現空氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)測指標量(liang)(liang)值溯源和比對(dui)。　　

1436個(ge)國控監測(ce)(ce)站都建(jian)立(li)了(le)遠(yuan)程質控系(xi)統，具(ju)備變化留痕、異常報警(jing)(jing)等(deng)功(gong)能。“一個(ge)城市(shi)有若干個(ge)監測(ce)(ce)點(dian)位(wei)，在同(tong)樣的(de)天氣狀況下，點(dian)位(wei)數據的(de)趨(qu)勢(shi)應該(gai)是相同(tong)的(de)，如果某個(ge)點(dian)位(wei)與(yu)其他點(dian)位(wei)數據趨(qu)勢(shi)不一致，就會報警(jing)(jing)。”中國環(huan)境監測(ce)(ce)總站副(fu)站長傅德(de)黔說。　　

目前，我國(guo)已經建成了(le)發(fa)展中國(guo)家最大的(de)(de)空氣質(zhi)量(liang)監測(ce)(ce)網，所(suo)有地級以上城市都開(kai)展了(le)包括PM2.5在內的(de)(de)6項主要空氣污染物監測(ce)(ce)，并實時發(fa)布監測(ce)(ce)信息(xi)。

空氣質量監測數(shu)據至(zhi)關重要(yao)，公眾(zhong)可以通過(guo)數(shu)據了解環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量現狀，遇到重污染天氣做好(hao)防護；它還是考(kao)核一個地區環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣質量的(de)依據，同(tong)時為相關部門制定(ding)政策提供重要(yao)參考(kao)。為確保(bao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測數(shu)據準確可靠，近年來環(huan)(huan)保(bao)部組織各(ge)級環(huan)(huan)保(bao)部門進(jin)行(xing)專項執法檢查，嚴厲打擊(ji)監測數(shu)據弄虛作假行(xing)為。

今年2月份，陜西(xi)西(xi)安市環保局長安區環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)站(zhan)相關工(gong)作(zuo)人(ren)員多(duo)次(ci)進(jin)入國(guo)控監(jian)測(ce)站(zhan)內，用棉紗堵塞采樣器，造(zao)成自(zi)動監(jian)測(ce)數據多(duo)次(ci)出現異常(chang)，影響了國(guo)家(jia)環境(jing)(jing)空(kong)氣質量自(zi)動監(jian)測(ce)系統(tong)的正常(chang)運行。目前，5名(ming)相關工(gong)作(zuo)人(ren)員因(yin)涉嫌“環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據造(zao)假”等行為，被警方(fang)帶(dai)走，案件正在(zai)(zai)進(jin)一步(bu)調查(cha)中。“當時總站(zhan)遠程(cheng)質控系統(tong)顯示該監(jian)測(ce)站(zhan)數據出現異常(chang)，因(yin)此環保部組織監(jian)測(ce)總站(zhan)專家(jia)進(jin)行了飛行檢查(cha)，在(zai)(zai)現場(chang)發現了造(zao)假證據。”宮正宇說。

“嚴格(ge)的質控大大壓縮(suo)了造假的空間，使數(shu)據(ju)(ju)向(xiang)‘真值’逼近，避免監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)與老百姓實(shi)際感受‘兩張皮’。”傅德黔表(biao)示，“說(shuo)老實(shi)話，監(jian)測的數(shu)據(ju)(ju)肯定會(hui)(hui)有偏差，但這(zhe)個偏差一(yi)般不會(hui)(hui)與老百姓感受不一(yi)致，也不足以(yi)影響考核的準(zhun)確性(xing)。”　　

空氣監測數據造假是個案

個別站點短時數據波動，對整體監測數據沒有大的影響　　

為了(le)讓監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)好看一(yi)些、排名(ming)靠前一(yi)些，河南某(mou)地(di)在監測(ce)(ce)(ce)站點周(zhou)圍三公里內(nei)采(cai)(cai)取(qu)“精準(zhun)治理”措施，河北一(yi)些城市，在監測(ce)(ce)(ce)點周(zhou)圍實施車輛禁限行、清掃車重點灑掃……近期曝(pu)出(chu)的(de)空(kong)氣(qi)監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)弄虛作假事(shi)件，似(si)乎(hu)為監測(ce)(ce)(ce)數據(ju)的(de)可(ke)靠性蒙(meng)上(shang)了(le)“陰影”。根據(ju)環(huan)保部(bu)專項檢查和飛行檢查情況(kuang)，干擾監測(ce)(ce)(ce)的(de)行為還有未(wei)經報批(pi)擅自移動監測(ce)(ce)(ce)點位、堵塞采(cai)(cai)樣裝置切(qie)割進氣(qi)孔、在進氣(qi)孔安置過濾裝置等(deng)。　

這些弄虛作假或“打擦邊球”的行為，會對數據起到多大影響？　

國家(jia)城市環境污染控制技術研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員(yuan)彭應登表示(shi)，這(zhe)(zhe)些行為(wei)對數(shu)據(ju)(ju)的影(ying)響(xiang)程度不(bu)一。在(zai)西安(an)市長安(an)區空氣監測(ce)(ce)站造假事件中(zhong)，用棉紗堵塞空氣采樣(yang)器，致使數(shu)據(ju)(ju)失真，這(zhe)(zhe)就(jiu)像戴口罩一樣(yang)，對顆粒物有(you)明顯的阻隔。這(zhe)(zhe)樣(yang)監測(ce)(ce)到的PM2.5濃度可能(neng)會下(xia)降(jiang)30%—50%。　　

不(bu)(bu)過，宮正宇強(qiang)調(diao)，一個(ge)站點(dian)短(duan)(duan)期造假，或(huo)幾個(ge)站點(dian)造假，很容易(yi)被發(fa)現。“西安市有(you)13個(ge)國控站點(dian)，每(mei)(mei)個(ge)站點(dian)每(mei)(mei)5分(fen)鐘(zhong)產生(sheng)一組監(jian)測數(shu)據(ju)，一個(ge)站點(dian)短(duan)(duan)期內(nei)即使監(jian)測數(shu)據(ju)下降50%，不(bu)(bu)管是(shi)造假行為還是(shi)儀器故障(zhang)，遠程質控系(xi)統很快會(hui)有(you)反(fan)應，我們會(hui)要求運維單(dan)位及時處理。個(ge)別站點(dian)短(duan)(duan)時數(shu)據(ju)波動，對(dui)整體監(jian)測數(shu)據(ju)沒有(you)大的影(ying)響(xiang)，空(kong)氣質量評(ping)價(jia)結果不(bu)(bu)會(hui)有(you)根本(ben)性改變。”　　

今年(nian)7月中(zhong)國(guo)工程院組織進行(xing)《大氣(qi)污染防治行(xing)動計(ji)劃》實(shi)施情況中(zhong)期評(ping)(ping)估(gu)時，對中(zhong)國(guo)環境(jing)監(jian)(jian)測總站(zhan)的監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)，特別是(shi)PM2.5數(shu)據(ju)，進行(xing)了質量控制(zhi)。通過比對中(zhong)國(guo)科學院、中(zhong)國(guo)氣(qi)象(xiang)局(ju)等單(dan)位的28個(ge)同(tong)步觀測站(zhan)數(shu)據(ju)，發(fa)現相(xiang)近站(zhan)點(dian)多方(fang)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)具有(you)很(hen)好的一致性(xing)，表明監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)具有(you)系統性(xing)、完整(zheng)性(xing)和(he)可比性(xing)，適用于評(ping)(ping)估(gu)工作。　

環(huan)保(bao)部環(huan)境(jing)(jing)監測司環(huan)境(jing)(jing)統計(ji)與監測質量管理處處長海穎表(biao)示，2015年(nian)(nian)一年(nian)(nian)里，環(huan)保(bao)部門揪出(chu)了2658起企業(ye)污染源(yuan)自(zi)動監控(kong)設施不正常運行、超標(biao)排放案例，其(qi)中(zhong)查實15起污染源(yuan)自(zi)動監控(kong)系統違法案例，沒(mei)有空氣質量監測數據造(zao)假(jia)案例。西安市環(huan)保(bao)局(ju)相關(guan)工(gong)作人員用棉紗(sha)堵塞空氣采(cai)樣器，是環(huan)保(bao)部向司法移交(jiao)的第(di)一起空氣質量監測造(zao)假(jia)案例。“雖然是個(ge)案，但(dan)性質惡劣，影響極壞(huai)。”　　

“空氣(qi)質(zhi)量監(jian)測數(shu)據弄虛作(zuo)假，監(jian)測出來的數(shu)據和老百姓(xing)的實際感受(shou)有(you)偏差，會(hui)損害政(zheng)府的公(gong)信力(li)。另(ling)一方面，虛假的數(shu)據會(hui)誤導政(zheng)府，導致決策失(shi)誤，影響治理污染措施的力(li)度。”彭應登說。

對監測數據造假“零容忍”

打擊監測弄虛作假行為或將寫入“兩高”司法解釋

必須重拳打擊監測數據弄虛作假！　　

環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部去(qu)年12月印(yin)發(fa)的(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)判定及(ji)處理辦法》要求(qiu)，地(di)方(fang)政府環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)主管(guan)(guan)部門開展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，查(cha)處環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。前不(bu)久，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部印(yin)發(fa)《“十(shi)三(san)五”環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)管(guan)(guan)理工作(zuo)方(fang)案》和《關于加強環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣自動監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)管(guan)(guan)理的(de)工作(zuo)方(fang)案》，按照方(fang)案，至今年11月底(di)全(quan)(quan)國(guo)(guo)338個(ge)地(di)級市1436個(ge)國(guo)(guo)控站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)監(jian)(jian)測(ce)事(shi)權已經全(quan)(quan)部上收(shou)，由(you)中國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)總站(zhan)(zhan)公開招標，中標的(de)第三(san)方(fang)運維(wei)(wei)公司運行(xing)(xing)維(wei)(wei)護(hu)，同時方(fang)案要求(qiu)國(guo)(guo)控站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)站(zhan)(zhan)房全(quan)(quan)部加裝視頻監(jian)(jian)控系統，堵(du)塞人為(wei)(wei)(wei)造(zao)假的(de)漏洞。

“目前環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)正著手(shou)建立(li)環(huan)保(bao)與公(gong)檢法(fa)的聯動機制，對監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)造假‘零容忍’，發現一(yi)起，查處(chu)一(yi)起，依法(fa)移交有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門處(chu)理(li)，提高(gao)對監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假行為的震懾力(li)。”海穎說，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)正在(zai)與有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門溝通，將(jiang)環(huan)境監(jian)測(ce)弄虛作假情形寫入正在(zai)修訂(ding)的“兩高(gao)”司(si)法(fa)解釋(shi)，為類似案件的處(chu)理(li)提供(gong)法(fa)律支撐。

“將環(huan)(huan)境質量(liang)作為著力點、加大(da)(da)治(zhi)理精(jing)準(zhun)度，對監測數據提出全新要求(qiu)，如果沒有可(ke)靠(kao)的(de)監測數據，精(jing)準(zhun)治(zhi)污、科學(xue)治(zhi)霾只能成為一(yi)種愿(yuan)望了。”清華(hua)大(da)(da)學(xue)環(huan)(huan)境學(xue)院院長賀克斌說，可(ke)靠(kao)的(de)環(huan)(huan)境監測是(shi)實現(xian)環(huan)(huan)境質量(liang)改(gai)善(shan)的(de)關鍵環(huan)(huan)節之一(yi)。遏制環(huan)(huan)保(bao)數據造假現(xian)象，需要官(guan)員(yuan)端正政績觀(guan)，按(an)照(zhao)新發展觀(guan)的(de)要求(qiu)，加大(da)(da)減(jian)排力度，從污染源(yuan)頭解決問題，改(gai)善(shan)環(huan)(huan)境質量(liang)。

海穎認為，個別地方制定的(de)考(kao)(kao)核目標缺乏(fa)科學性，地方干部工作(zuo)中沒有樹(shu)立正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)績觀(guan)，將(jiang)空氣質量改善(shan)的(de)壓(ya)(ya)力(li)轉嫁到監測(ce)數據上。被考(kao)(kao)核區(qu)縣在(zai)考(kao)(kao)核壓(ya)(ya)力(li)下，產生焦躁情(qing)緒和急功近利心(xin)理，不在(zai)污染治理上下功夫，卻在(zai)監測(ce)數據上做(zuo)文章(zhang)。

“還有(you)一些地方制(zhi)定了過高(gao)的治(zhi)理(li)目標(biao)(biao)，要完(wan)成這個目標(biao)(biao)，在(zai)現(xian)(xian)實工作中不容易實現(xian)(xian)，為(wei)了數據好看，有(you)的人鋌(ting)而走險。”彭應(ying)登(deng)表示，要根絕這種現(xian)(xian)象(xiang)，政(zheng)府需要制(zhi)定切合(he)實際、“跳起(qi)來夠(gou)得著”的環境治(zhi)理(li)目標(biao)(biao)。

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