在深化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)體(ti)制機(ji)(ji)制改革，實(shi)行(xing)省(sheng)以(yi)下(xia)環(huan)(huan)保(bao)部門(men)監(jian)測(ce)垂直管理，明晰國(guo)家和地方監(jian)測(ce)事權的(de)大背景(jing)下(xia)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部日(ri)前印發(fa)了《“十三(san)(san)五”環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)管理工(gong)作(zuo)(zuo)方案》(以(yi)下(xia)簡稱《“十三(san)(san)五”工(gong)作(zuo)(zuo)方案》)，為(wei)“十三(san)(san)五”時期(qi)(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)管理工(gong)作(zuo)(zuo)提供了基本遵循(xun)。作(zuo)(zuo)為(wei)《“十三(san)(san)五”工(gong)作(zuo)(zuo)方案》的(de)附件(jian)，同時印發(fa)了《關于加強環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)自(zi)動監(jian)測(ce)質量(liang)管理的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)方案》(以(yi)下(xia)簡稱《空氣(qi)自(zi)動監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)(zuo)方案》)，明確(que)了“十三(san)(san)五”期(qi)(qi)間環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)自(zi)動監(jian)測(ce)質量(liang)管理總體(ti)思路和重點任務，是規(gui)范(fan)全國(guo)各級環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)自(zi)動監(jian)測(ce)和運維機(ji)(ji)構(gou)監(jian)測(ce)行(xing)為(wei)、保(bao)證(zheng)監(jian)測(ce)數據質量(liang)的(de)專(zhuan)項指導性文(wen)件(jian)，引(yin)起了廣泛(fan)關注和討論(lun)。

環保部環境監(jian)測(ce)司有關人士指(zhi)出，2017年是大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)行動計劃(hua)考核(he)年，監(jian)測(ce)數據客觀(guan)、真實、準(zhun)確(que)直(zhi)接關系到(dao)對各地落(luo)實“大(da)(da)氣(qi)十條”、改善環境質量和大(da)(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)成效的考核(he)與(yu)評價。

提出具體的年度工作目標

環保(bao)部(bu)環境(jing)(jing)監測(ce)司有關人士指(zhi)出，《“十三(san)五(wu)”工作方案(an)》是指(zhi)導今后(hou)一段時期環境(jing)(jing)監測(ce)質量(liang)(liang)管(guan)理和(he)質量(liang)(liang)控制工作的(de)(de)(de)綱領性、指(zhi)導性文件(jian)。通過該方案(an)的(de)(de)(de)實施，“十三(san)五(wu)”期間力(li)(li)求取得兩方面(mian)突破：一是管(guan)理方面(mian)，通過完善法律規章、轉變體制機(ji)制、加大質量(liang)(liang)檢查和(he)懲處(chu)力(li)(li)度、加強(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開等措施，保(bao)障(zhang)監測(ce)數(shu)據的(de)(de)(de)公(gong)正性和(he)權威性，使評價(jia)和(he)考核(he)用國控環境(jing)(jing)空(kong)氣、地表水(shui)、土(tu)壤以及(ji)縣域生態考核(he)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)監測(ce)數(shu)據準確可靠，滿足環境(jing)(jing)管(guan)理需(xu)要；二(er)是技術方面(mian)，構(gou)建全國統一的(de)(de)(de)生態環境(jing)(jing)監測(ce)規范體系(覆(fu)蓋環境(jing)(jing)空(kong)氣、地表水(shui)、土(tu)壤等環境(jing)(jing)要素(su))、質量(liang)(liang)管(guan)理和(he)質量(liang)(liang)控制體系，以保(bao)障(zhang)質量(liang)(liang)監測(ce)數(shu)據的(de)(de)(de)科(ke)學性、可比性和(he)準確性。　　

國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)空氣(qi)質量監測(ce)(ce)網(wang)(wang)和國(guo)家(jia)地(di)表(biao)水環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)網(wang)(wang)已基本建成(cheng)，土壤(rang)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)網(wang)(wang)尚在建設(she)過(guo)程中，結(jie)合現階段我國(guo)環(huan)境(jing)空氣(qi)、地(di)表(biao)水和土壤(rang)監測(ce)(ce)網(wang)(wang)絡(luo)的(de)建設(she)和運行(xing)情況，為(wei)實現兩大(da)突破，《“十三五(wu)”工作方案》針對不(bu)同要素監測(ce)(ce)質量管(guan)理(li)提出(chu)了具體的(de)年度工作目標(biao)：　　

一是環境(jing)空氣(qi)(qi)：2016年底完成338個地級以上(shang)城市1436個國家環境(jing)空氣(qi)(qi)自動監(jian)(jian)測事權(quan)上(shang)收，建立氣(qi)(qi)態污染(ran)物標準溯源(yuan)體(ti)系(xi)和顆粒物比(bi)對監(jian)(jian)測體(ti)系(xi)，完善環境(jing)空氣(qi)(qi)質(zhi)量監(jian)(jian)測網運行管理制度，建立數據(ju)質(zhi)控體(ti)系(xi)及儀器參數變化預警體(ti)系(xi)。　　

二是(shi)地(di)表(biao)(biao)水(shui)：2016年底，出臺國家地(di)表(biao)(biao)水(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)網(wang)監(jian)(jian)測(ce)規(gui)范性技術(shu)(shu)文(wen)件，制訂(ding)地(di)表(biao)(biao)水(shui)手工和自動監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)督檢查方案。2017年起，逐步完善地(di)表(biao)(biao)水(shui)和近(jin)岸海(hai)域環(huan)境質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)(zhi)控技術(shu)(shu)體(ti)系，組織開(kai)展質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)督檢查活動。　

三是土(tu)壤(rang)環境(jing)：2016年確定土(tu)壤(rang)網(wang)點位布設方案，啟動網(wang)絡建(jian)設。2017年形(xing)成基(ji)本監測能力，建(jian)立土(tu)壤(rang)樣品采集、制(zhi)備(bei)、分(fen)析、數據審核全過程(cheng)質(zhi)量管理(li)體(ti)系(xi)，其后不斷完善。　　

至“十三五”末，全面建成環境空(kong)氣(qi)(qi)、地(di)表水和(he)土壤(rang)等環境監測質量控制體系，進(jin)一(yi)步推進(jin)信息(xi)公(gong)開和(he)公(gong)眾監督(du)，保障大氣(qi)(qi)、水、土壤(rang)污染(ran)防治行動(dong)計劃考核用(yong)數(shu)據質量。

提出了五大任務

環(huan)保部(bu)環(huan)境監測司：為解決當前存在的問題，達到上述目標(biao)，依據三項原(yuan)則，《“十三五(wu)(wu)”工作方案》提出了五(wu)(wu)大任務，十五(wu)(wu)條具體措施。　　

深化體制(zhi)機制(zhi)改革。積極推(tui)進國(guo)家(jia)監(jian)測(ce)(ce)(ce)事權上收(shou)，穩步推(tui)進省以下監(jian)測(ce)(ce)(ce)機構(gou)垂直管理(li)(li)和國(guo)家(jia)事權上收(shou)工作，實現“誰考(kao)核、誰監(jian)測(ce)(ce)(ce)”，解決地方環保部(bu)門“既(ji)當(dang)運動員又當(dang)裁(cai)判員”的問題，理(li)(li)順體制(zhi)機制(zhi)，防止行政干(gan)預。　

健全質量管理體系

一是(shi)確定監測質量管理新模(mo)式。二是(shi)明確國家網的運行模(mo)式。三是(shi)完善(shan)環境監測管理制度。四是(shi)加大(da)對社會環境監測機構的培育(yu)力度。　　

完善技術體系

一是(shi)健(jian)全環(huan)(huan)境監測規范體(ti)系。二是(shi)構(gou)建國家環(huan)(huan)境監測質(zhi)量控制(zhi)體(ti)系。三是(shi)加強內部質(zhi)量控制(zhi)。四(si)是(shi)加強質(zhi)控新技術的應用。　　

創新監管機制

一是推進質量管(guan)理第三方監督機制(zhi)。二(er)是完善(shan)監督檢查機制(zhi)。三是將信息發布作(zuo)為質控(kong)的重要(yao)手(shou)段。

嚴(yan)厲(li)查處(chu)監(jian)測質(zhi)量問題。建立質(zhi)控檢(jian)查與考(kao)核聯動機制建立環(huan)保(bao)與公檢(jian)法(fa)的(de)聯動機制，對監(jian)測數(shu)據造假“零容忍(ren)”，提(ti)高對監(jian)測數(shu)據弄虛作假行為(wei)的(de)震懾力。積極與有(you)關部門溝(gou)通，支持將環(huan)境(jing)監(jian)測弄虛作假行為(wei)寫(xie)入正在修訂的(de)“兩高”司(si)法(fa)解(jie)釋，為(wei)類(lei)似案件(jian)的(de)處(chu)理提(ti)供法(fa)律支撐(cheng)。