新華社北京(jing)12月11日電 近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印發(fa)了《關于全(quan)面(mian)推(tui)行河(he)長制(zhi)的意見》，并(bing)發(fa)出通知(zhi)，要求各(ge)地區各(ge)部(bu)門結(jie)合實際(ji)認(ren)真貫徹落實。

《關于全面推行河(he)長制的意見》全文如下。

河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)管理(li)保(bao)護(hu)是(shi)一項復(fu)雜(za)的系統工程，涉(she)及上下(xia)游、左右岸、不同行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)和行(xing)(xing)業。近年來，一些地區(qu)積極探(tan)索河(he)(he)(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)，由黨政(zheng)領導擔任河(he)(he)(he)長，依法依規落(luo)實地方主(zhu)體責任，協調(diao)整合各方力量(liang)，有力促進了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源保(bao)護(hu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)岸線管理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)工作。全(quan)(quan)(quan)面推行(xing)(xing)河(he)(he)(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)落(luo)實綠色發展(zhan)理(li)念、推進生態(tai)文(wen)明(ming)建設的內在要(yao)求，是(shi)解決我國復(fu)雜(za)水(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)、維護(hu)河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)健(jian)(jian)康生命的有效舉措，是(shi)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)體系、保(bao)障國家水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新。為進一步加強河(he)(he)(he)湖(hu)(hu)管理(li)保(bao)護(hu)工作，落(luo)實屬地責任，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，現(xian)就全(quan)(quan)(quan)面推行(xing)(xing)河(he)(he)(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)提出以下(xia)意見。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的十八大和十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)、四(si)(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，深入學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記系(xi)列重要講(jiang)話(hua)精神(shen)，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌(chou)推(tui)(tui)進“五位一體”總體布(bu)局和協(xie)調(diao)推(tui)(tui)進“四(si)(si)個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局，牢固樹立新發(fa)展理(li)念，認真落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署(shu)，堅持節水(shui)優先、空間均衡、系(xi)統治(zhi)理(li)、兩手發(fa)力，以保(bao)護(hu)水(shui)資源、防治(zhi)水(shui)污染、改善水(shui)環(huan)境、修復水(shui)生態為(wei)主要任務(wu)，在全(quan)國(guo)江河(he)(he)湖(hu)泊全(quan)面(mian)推(tui)(tui)行河(he)(he)長制，構建(jian)責任明確(que)、協(xie)調(diao)有序、監管(guan)嚴(yan)格、保(bao)護(hu)有力的河(he)(he)湖(hu)管(guan)理(li)保(bao)護(hu)機制，為(wei)維護(hu)河(he)(he)湖(hu)健康生命、實現河(he)(he)湖(hu)功能永(yong)續利用提供(gong)制度保(bao)障。

（二）基本原則

——堅持生(sheng)態優先、綠色發展(zhan)。牢固樹立尊重(zhong)自然、順應自然、保(bao)護(hu)自然的(de)理念，處(chu)理好河湖(hu)管理保(bao)護(hu)與開(kai)發利用的(de)關系，強化(hua)規(gui)劃約束，促進河湖(hu)休養(yang)生(sheng)息、維護(hu)河湖(hu)生(sheng)態功能。

——堅持(chi)黨政領導、部門聯動。建立(li)健全以黨政領導負(fu)責制為核(he)心(xin)的責任體(ti)系，明確(que)各級(ji)河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形(xing)成一級(ji)抓(zhua)一級(ji)、層層抓(zhua)落實的工作格局。

——堅(jian)持問題(ti)導(dao)向、因地制(zhi)宜。立(li)足不同(tong)地區不同(tong)河湖(hu)實(shi)(shi)際，統籌上下(xia)游、左(zuo)右(you)岸，實(shi)(shi)行一河一策、一湖(hu)一策，解決好河湖(hu)管理保護(hu)的突出問題(ti)。

——堅持強化監督、嚴格考(kao)核。依法(fa)治水(shui)管水(shui)，建立健全(quan)河湖管理(li)保護(hu)(hu)監督考(kao)核和(he)責任(ren)追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全(quan)社會共同(tong)關心(xin)和(he)保護(hu)(hu)河湖的(de)良好氛圍。

（三）組(zu)織形式(shi)。全(quan)面建立(li)省(sheng)(sheng)、市、縣(xian)、鄉(xiang)四級(ji)(ji)河(he)長(chang)體系。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（自治區(qu)、直(zhi)轄市）設立(li)總河(he)長(chang)，由(you)黨委或政府主要負責同(tong)志擔任(ren)；各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（自治區(qu)、直(zhi)轄市）行政區(qu)域(yu)內(nei)主要河(he)湖設立(li)河(he)長(chang)，由(you)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)負責同(tong)志擔任(ren)；各(ge)(ge)河(he)湖所(suo)在市、縣(xian)、鄉(xiang)均分級(ji)(ji)分段設立(li)河(he)長(chang)，由(you)同(tong)級(ji)(ji)負責同(tong)志擔任(ren)。縣(xian)級(ji)(ji)及以(yi)上河(he)長(chang)設置相應的河(he)長(chang)制(zhi)辦公(gong)室(shi)，具(ju)體組(zu)成由(you)各(ge)(ge)地根(gen)據實際(ji)確定。

（四(si)）工(gong)作職(zhi)(zhi)責(ze)。各級河長負責(ze)組織(zhi)領導相應河湖(hu)的(de)管(guan)理(li)和保護工(gong)作，包(bao)括(kuo)水(shui)資(zi)源保護、水(shui)域岸(an)線(xian)管(guan)理(li)、水(shui)污染防(fang)治、水(shui)環境治理(li)等(deng)(deng)，牽頭組織(zhi)對(dui)侵占河道、圍(wei)墾(ken)湖(hu)泊、超(chao)標排污、非法采(cai)砂、破(po)壞航道、電毒炸魚(yu)等(deng)(deng)突出問題(ti)依法進行清(qing)理(li)整治，協(xie)調解決重大問題(ti)；對(dui)跨行政區(qu)域的(de)河湖(hu)明晰(xi)管(guan)理(li)責(ze)任，協(xie)調上下游、左右岸(an)實(shi)行聯防(fang)聯控；對(dui)相關(guan)部門和下一級河長履職(zhi)(zhi)情(qing)況進行督(du)導，對(dui)目標任務完成情(qing)況進行考核，強化(hua)激(ji)勵問責(ze)。河長制(zhi)辦公(gong)室承擔(dan)河長制(zhi)組織(zhi)實(shi)施具(ju)體工(gong)作，落實(shi)河長確定的(de)事項(xiang)。各有關(guan)部門和單位按(an)照職(zhi)(zhi)責(ze)分工(gong)，協(xie)同推進各項(xiang)工(gong)作。

二、主要任務

（五）加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護。落(luo)實(shi)(shi)最(zui)嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，嚴守水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發利用(yong)控制(zhi)(zhi)、用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率控制(zhi)(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)(qu)限制(zhi)(zhi)納(na)污(wu)三(san)條紅線(xian)，強(qiang)化地方各(ge)級(ji)政府責任，嚴格考核評估和(he)監督。實(shi)(shi)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗總量(liang)(liang)和(he)強(qiang)度雙控行(xing)動，防止不(bu)合理新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，切(qie)實(shi)(shi)做到(dao)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)需、量(liang)(liang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)而(er)行(xing)、因水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)宜。堅持節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先，全面提高(gao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺地區(qu)(qu)、生態(tai)脆弱地區(qu)(qu)要嚴格限制(zhi)(zhi)發展高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目(mu)，加(jia)快(kuai)實(shi)(shi)施農業、工業和(he)城鄉(xiang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術改(gai)造，堅決遏制(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)浪費。嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)(qu)管(guan)理監督，根據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)(qu)劃確定(ding)的河流水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域納(na)污(wu)容量(liang)(liang)和(he)限制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)污(wu)總量(liang)(liang)，落(luo)實(shi)(shi)污(wu)染物達標排(pai)(pai)放要求，切(qie)實(shi)(shi)監管(guan)入河湖排(pai)(pai)污(wu)口，嚴格控制(zhi)(zhi)入河湖排(pai)(pai)污(wu)總量(liang)(liang)。

（六）加強河湖(hu)水(shui)域岸(an)(an)線管(guan)理(li)保護。嚴格水(shui)域岸(an)(an)線等(deng)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間管(guan)控，依法劃定(ding)河湖(hu)管(guan)理(li)范圍。落(luo)實規劃岸(an)(an)線分區管(guan)理(li)要求，強化岸(an)(an)線保護和(he)節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)(yong)。嚴禁以各種名義侵占(zhan)(zhan)河道、圍墾湖(hu)泊、非法采砂，對(dui)岸(an)(an)線亂占(zhan)(zhan)濫用(yong)(yong)、多占(zhan)(zhan)少(shao)用(yong)(yong)、占(zhan)(zhan)而(er)不用(yong)(yong)等(deng)突出問題開展清理(li)整(zheng)治，恢復河湖(hu)水(shui)域岸(an)(an)線生(sheng)(sheng)態(tai)功能。

（七）加強(qiang)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)《水(shui)污染防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》，明(ming)確河(he)湖(hu)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)目標和(he)任務，統籌水(shui)上(shang)、岸上(shang)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)，完(wan)善(shan)入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)污管控(kong)機制和(he)考核體(ti)系。排(pai)查入(ru)河(he)湖(hu)污染源，加強(qiang)綜合防治(zhi)(zhi)，嚴(yan)格(ge)治(zhi)(zhi)理(li)(li)工礦企(qi)業污染、城鎮(zhen)生活污染、畜禽養殖(zhi)污染、水(shui)產養殖(zhi)污染、農(nong)業面源污染、船舶港口污染，改善(shan)水(shui)環境質量。優化入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)污口布局，實(shi)施入(ru)河(he)湖(hu)排(pai)污口整治(zhi)(zhi)。

（八）加(jia)強(qiang)(qiang)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)。強(qiang)(qiang)化(hua)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量目標管(guan)理(li)，按照(zhao)水(shui)(shui)(shui)功能區(qu)確定(ding)各類水(shui)(shui)(shui)體的水(shui)(shui)(shui)質保(bao)護(hu)目標。切實保(bao)障(zhang)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源安全(quan)，開展飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源規(gui)范化(hua)建(jian)設，依法清理(li)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)內違法建(jian)筑和(he)排污口。加(jia)強(qiang)(qiang)河湖(hu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)綜合(he)整治(zhi)(zhi)，推進水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)網格化(hua)和(he)信(xin)息化(hua)建(jian)設，建(jian)立(li)健全(quan)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)風險評(ping)估排查、預(yu)警預(yu)報與響應機(ji)制。結合(he)城(cheng)市總(zong)體規(gui)劃，因地制宜建(jian)設親(qin)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)岸(an)線，加(jia)大黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)力度，實現河湖(hu)環(huan)境(jing)(jing)整潔優美(mei)、水(shui)(shui)(shui)清岸(an)綠(lv)。以生(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)、生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處理(li)為(wei)重點，綜合(he)整治(zhi)(zhi)農村(cun)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)，推進美(mei)麗鄉村(cun)建(jian)設。

（九）加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復。推進(jin)河(he)湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修復和保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，禁(jin)止侵占自然河(he)湖、濕地等水(shui)(shui)源(yuan)涵養空(kong)間。在規劃的基礎上穩步(bu)實施(shi)退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河(he)湖水(shui)(shui)系的自然連通(tong)，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物資源(yuan)養護(hu)(hu)(hu)，提(ti)高水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性。開展河(he)湖健(jian)康評估。強(qiang)化山水(shui)(shui)林田湖系統(tong)治理，加(jia)大江(jiang)河(he)源(yuan)頭區(qu)(qu)、水(shui)(shui)源(yuan)涵養區(qu)(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感區(qu)(qu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)力度，對三(san)江(jiang)源(yuan)區(qu)(qu)、南水(shui)(shui)北調水(shui)(shui)源(yuan)區(qu)(qu)等重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)實行更嚴格的保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。積極推進(jin)建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)機制，加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)土流失(shi)預防監督和綜合整治，建設生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清潔型(xing)小(xiao)流域(yu)，維護(hu)(hu)(hu)河(he)湖生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境。

（十(shi)）加(jia)強執法(fa)監管(guan)。建(jian)立健(jian)全法(fa)規(gui)制度(du)(du)，加(jia)大(da)河(he)(he)湖管(guan)理保(bao)護(hu)監管(guan)力度(du)(du)，建(jian)立健(jian)全部門聯合執法(fa)機制，完善行政執法(fa)與(yu)刑事司法(fa)銜接(jie)機制。建(jian)立河(he)(he)湖日(ri)常監管(guan)巡查制度(du)(du)，實行河(he)(he)湖動(dong)態監管(guan)。落實河(he)(he)湖管(guan)理保(bao)護(hu)執法(fa)監管(guan)責(ze)任主體、人員、設(she)(she)備和經費。嚴厲打擊涉(she)河(he)(he)湖違法(fa)行為(wei)，堅決清理整治非(fei)法(fa)排污、設(she)(she)障(zhang)、捕撈、養(yang)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xian)等活動(dong)。

三、保障措施

（十一(yi)）加強(qiang)組織領導。地方(fang)各級黨(dang)委和政(zheng)府要(yao)把推行河長制(zhi)作為推進(jin)生態(tai)文明(ming)建(jian)設的(de)重要(yao)舉(ju)措，切(qie)實加強(qiang)組織領導，狠抓責任落實，抓緊(jin)制(zhi)定出臺工作方(fang)案(an)，明(ming)確工作進(jin)度安排，到2018年(nian)年(nian)底前全面建(jian)立河長制(zhi)。

（十(shi)二）健(jian)全工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)。建立河(he)(he)(he)長會議制(zhi)度(du)(du)、信息共享制(zhi)度(du)(du)、工(gong)作(zuo)督察制(zhi)度(du)(du)，協(xie)調(diao)解決河(he)(he)(he)湖管理(li)保護(hu)的(de)重點難(nan)點問題，定期通報(bao)河(he)(he)(he)湖管理(li)保護(hu)情況(kuang)(kuang)，對河(he)(he)(he)長制(zhi)實施(shi)情況(kuang)(kuang)和河(he)(he)(he)長履職(zhi)情況(kuang)(kuang)進行督察。各級河(he)(he)(he)長制(zhi)辦(ban)公室要加強組織協(xie)調(diao)，督促相關部門(men)單位按照(zhao)職(zhi)責分工(gong)，落實責任，密切配(pei)合，協(xie)調(diao)聯動，共同推進河(he)(he)(he)湖管理(li)保護(hu)工(gong)作(zuo)。

（十三）強化考(kao)核問責。根據不(bu)同河(he)湖存在的(de)(de)主要問題，實(shi)行(xing)(xing)差異(yi)化績效(xiao)評價考(kao)核，將領導(dao)干部自然資源(yuan)資產離任(ren)審計結(jie)果及整改情況作為考(kao)核的(de)(de)重要參考(kao)。縣級及以上河(he)長(chang)負責組(zu)織(zhi)對相(xiang)應河(he)湖下(xia)一級河(he)長(chang)進行(xing)(xing)考(kao)核，考(kao)核結(jie)果作為地(di)方黨政領導(dao)干部綜合考(kao)核評價的(de)(de)重要依據。實(shi)行(xing)(xing)生(sheng)態環境損(sun)害責任(ren)終身(shen)追究制(zhi)，對造(zao)成生(sheng)態環境損(sun)害的(de)(de)，嚴格按照有關規定追究責任(ren)。

（十四(si)）加強(qiang)社會(hui)監督(du)(du)(du)。建立河(he)(he)(he)(he)湖(hu)管(guan)理(li)保護信息(xi)發布平臺，通過主要媒體向社會(hui)公(gong)告河(he)(he)(he)(he)長(chang)名單，在河(he)(he)(he)(he)湖(hu)岸邊顯著位置豎立河(he)(he)(he)(he)長(chang)公(gong)示牌(pai)，標明河(he)(he)(he)(he)長(chang)職責、河(he)(he)(he)(he)湖(hu)概況、管(guan)護目標、監督(du)(du)(du)電(dian)話等(deng)內容，接受社會(hui)監督(du)(du)(du)。聘請(qing)社會(hui)監督(du)(du)(du)員對(dui)(dui)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)管(guan)理(li)保護效果進(jin)行監督(du)(du)(du)和(he)評價。進(jin)一步做好(hao)宣傳(chuan)輿(yu)論(lun)引導，提高全(quan)社會(hui)對(dui)(dui)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)保護工作的(de)責任意識(shi)和(he)參與意識(shi)。

各省（自(zi)治區、直轄市）黨委和(he)政府要(yao)在(zai)每(mei)年1月底前將上(shang)年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。