近(jin)日，國務院辦公廳印發《控制(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放許可制(zhi)(zhi)實施方案》，對(dui)完善控制(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放許可制(zhi)(zhi)度、實施企事(shi)業單位排(pai)污(wu)許可證(zheng)管理作出總體部署和系統安排(pai)。

污染源監測是許可證管理中的重要環節，各級環境監測機構應該在排污許可制實施中發揮積極作用：

一、完善技術體系，分行業制定自行監測指南，規范排污單位自行監測行為;

二、完善污染源執法監測業務體系，支撐排污許可證后管理;

三、建立污染源監測數據管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎數據;

四、加強技術培訓，促進企業自行監測專業化水平提升。

全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。

方案中多次提及監測，包括明確了企事業單位依法實行自行監測和定期報告，通過執法監測、核查臺賬等手段依證嚴格開展監管執法，及時公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息，完善排污許可證執行和監管執法技術體系，以及培育和規范咨詢與監測服務市場等。

顯然，污染源監測是許可證管理中的重要環節，環境監測在排污許可證制度中該如何作為?

完善技術體系，分行業制定自行監測指南，規范排污單位自行監測行為

排污企業自行監測是許可證管理的基本依據，那么隨之而來的問題是排污單位自行監測應該遵循何種標準規范?達到既提高監測數據的有效性與可比性，也兼顧不同行業間的適用性與高效性的目的。

自2013年開始推行重點企業自行監測起，總站一直致力于排污單位自行監測標準規范方面的研究，已經編制了《排污單位自行監測指南 總則》，對自行監測的總體性原則做出規定，保證不同行業監測要求的總體一致性。

同時，逐步推進分行業《排污單位自行監測指南》制定工作，針對不同行業的特點，完善外排污染物監測、周邊環境質量影響監測的點位、項目、頻次、手段等系列監測技術要求與規范，對排污單位自行監測方案設計、監測臺賬建立、監測報告、信息公開等內容做出規定。

目前，總站牽頭制定的造紙、火電兩個行業企業自行監測指南已經完成，為實施不同行業許可證核發與管理提供基礎支撐。

各級監測站按照誰發證誰監督的原則，依據自行監測指南，配合屬地環保部門，加強對企業自行監測方案編制的指導與技術審核。

完善污染源執法監測業務體系，支撐排污許可證后監管

排污許可證規定了排污單位的污染物濃度限值和總量限值，證后監管的首先需要排污單位開展自行監測自證達標，同時政府部門對排污單位開展執法監測或監督監測也必不可少，這是檢查和評價企業自行監測開展情況的重要依據。既可以開展現場采樣分析等監測活動，獲取監測數據作為超標排放的直接證據，也有權對企業自行監測臺賬、原始數據，以及落實質量控制要求的規范性等情況進行監督檢查。

污染源執法監測的內涵非常豐富，是圍繞政府污染源監管和環境執法需求開展的一系列監測活動，涵蓋排污單位建設、生產、消亡的全周期，涵蓋許可證管理的全過程，除測管聯動的執法檢查外，還包括環境質量本底監測、污染源調查性監測、污染源追蹤、污染事故應急監測，以及為污染源動態監管提供支撐的其他專項和研究性監測。

垂直管理改革后，執法監測職能下沉到縣級監測機構。然而執法監測地位重要，任務繁重，技術性強，專業要求高，縣級監測站能否接得住?

這對完善執法監測的制度設計提出了更高要求。既要抓住機遇補齊縣級環境監測機構、人員、裝備短板，落實好測管聯動、罰處分離的要求，也要強化分級管理與技術指導。

建立污染源監測數據管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎數據

國務院《生態環境監測網絡建設方案》中明確規定了：“國家和地方建立重點污染源監測數據共享與發布機制，重點排污單位要按照環境保護部門要求將自行監測結果及時上傳”。

目前，總站正在建設全國污染源監測數據管理與信息共享平臺，將企業自行監測數據、執法監測數據進行統一收集和管理，并及時向社會公開。今后，這一平臺將與許可證管理平臺相銜接，既作為監督排污企業自行監測和地方政府執法監管的重要手段，促進全社會共同監督，也為許可證管理提供基礎監測數據。

加強技術培訓，提升企業自行監測專業化水平

針對企業、社會化檢測機構和各級環境監測人員開展企業自行監測技術培訓，重點強化自行監測方案設計、監測規范、資料收集、數據記錄、監測報告等內容，促進企業自行監測能力與規范性提升，提高各級環境監測人員對企業自行監測的指導能力。

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